美国政府公共管理的特点和启示

2011-05-31 09:23:07 来源: 互联网责编：楷维留学指南

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    (二)努力创造良好环境是政府公共管理的重要任务
    1.为培育市场主体提供良好的体制环境。首先，要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，但国有企业必须收缩战线，有所为有所不为，只能在关系国计民生的重要领域发挥应有的作用，给非公经济腾出更大的发展空间。同时，要真正落实国有企业的自主权，真正实行政企分开，真正让国企成为市场竞争的主体。其次，要毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制企业的发展，使各种所有制企业在投融资、信贷、税收、土地管理、市场准人等各个方面都享有同等待遇，形成一个公平竞争的关系。要让非公有制企业有机会参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域。特别是对一些中小企业，要通过财政资助、税收减免、政府采购、扩宽融资渠道、加强就业培训等一系列政策予以支持，以促进中小企业加快成长。
    2.为企业发展提供良好的市场环境。首先要规范市场经济秩序。要加快垄断行业改革，对电力、邮政、电信、铁路等行业及供水、供气、供热等市政公用事业，大胆引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化。要依法严厉打击各种制假售假、侵权、商业欺诈等违法行为，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系。其次，要加快要素市场的市场化改革。我国的商品和服务价格仍有5%由政府管制，资本市场、土地市场、技术市场、劳动力市场等要素市场的产品价格的定价机制不完善，生产要素的价格很多不是由市场来决定，而是由行政权力在配置。近年来，在城市改造拆迁和土地转让、资金信贷以及资本市场“圈钱”等领域，权力配置生产要素的现象还比较普遍，因此必须加快要素市场改革。再次，要正确引导市场行为。政府要通过制定公开、透明的发展规划和产业政策、发布市场信息、规范市场准人，引导市场主体的经济行为。
    3.为企业发展提供良好的宏观环境。大型基础设施如高速公路、机场、能源、通讯、重大工程技术研究中心建设等，企业不愿进入或难以进人，政府应当加大投入力度。当然，在这些领域，政府也不应当独包独揽，要善于引人市场机制。政府还要利用财政政策、货币政策等调控手段，保持经济的平稳运行。
    (三)切实保障公民权利是政府公共管理的重要内容
    1.要通过切实保障公民权利来促进发展。只着眼于保护精英群体的利益，而忽视保护广大公民群体的基本权利、普通公民无法有效而平等地参与政治权力运用的国家，既不是公正的，也不能实现长治久安。因此，我们要进一步完善有关制度，切实保护宪法规定的公民的各种权利。一个保障公民各种基本权利和政治参与权的过程，就是一个了解公民意愿的过程，就是一个发挥人的积极性和创造性的过程，也就是一个极大地促进经济和社会发展的过程。