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美国政府公共管理的特点和启示

2011-05-31 09:23:07 来源: 互联网责编：楷维留学指南

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(四)政府与非赢利组织的关系:当作伙伴、引导发展
非赢利组织是美国社会中的非政府亦非企业的机构和组织的总称，又称第三部门、非政府组织、社会中间组织，主要包括独立部门、公益机构和学术机构等。最主要的特点是正规性、非政府、非盈利、公益性、自愿者参与。美国政府通过大力发展非赢利组织来管理公共事务，从而形成了政府组织和非赢利组织相互协作、共同管理公共事务的良好格局。

1.非赢利组织在公共管理中发挥了重要的作用。美国是世界上非盈利组织最为发达的国家，全美约有160万个非赢利组织是在政府正式登记注册的享有免税资格的组织，其中101万个从事教育、健康、退休保护等服务性公益组织，6.5万个私人基金会，35万个免税宗教组织。很多在欧洲和其他国家由政府管理的行业，在美国都是由非赢利组织管理的，51%以上的医院、46%以上的高校、86%以上的艺术组织以及近60%的社会服务都是由非赢利组织负责的。非赢利组织作为政府在公共治理中的好伙伴确实发挥了重要作用，主要表现在以下四个方面。一是有效地促进了经济发展。一方面，为企业提供大量的咨询服务、信息服务、高科技孵化园等等。另一方面，极力推动可持速发展。最为引人注目的是非盈利组织在环境保护方面取得的成绩，它们或采取宣传动员等方式提高民众的环保意识，或通过示威、抗议等途径对决策者施加影响。二是有效地促进了社会和谐。美国非盈利组织是一个重要的就业渠道，雇员达1500多万人，占全美劳动力总数的11 %a。它也是一个重要的社会福利渠道。如全美最大的一家筹款组织—联合之路，在全国就有2100个分部，专门为社会福利、社区服务事业募捐，每年募捐的总款项高达30多亿美元。它更是一个重要的解决其它社会问题的渠道。在美国的非盈利组织中，直接面向人道主义、家庭服务的占30%。这些组织专门提供青少年教育、家庭咨询、妇女保护、身心保健、救灾等服务。三是有效地促进了政府决策。一方面促进民主决策。非赢利组织所提供的是公共物品，它促进了公共物品提供主体的多元化，推动了社会自治的形成。另一方面促进了科学决策。美国有2000多个从事政策分析的非赢利组织，是美国政府决策者政策理念的主要来源，在政治、经济、文化、军事、外交等国家事务决策中发挥着参谋与咨询的作用，甚至影响决策。

2.美国政府坚持市场取向引导非赢利组织发展。主要有以下三个特点:一是较低门槛进人。任何人只要向州政府有关部门提交注册文件，组织有一定的宗旨，利润不在所有者和董事之间分配，组织机构达到成立公司的最低标准，一般都可以注册。如果要成为免税的非赢利组织才向联邦税务机关申请，联邦税务机关会对申请者进行严格的审查。二是只促进不干预。美国十分重视非赢利组织的相对独立性，政府不能干涉非赢利组织的内部事务与业务活动，而是采取多种方式促进非赢利组织发展:通过税收优惠政策鼓励人们捐款，有效地引导了人们捐款的积极性;通过直接拨款或签合同购买民间组织服务的方式给予直接援助;同时以允许其发行债券和返还税收及各种名义资助等间接方式支持。三是强调自主管理和司法管理。美国主要通过非赢利组织的内部自律和司法来管理。一方面，按照规定，非赢利组织与其它法人组织一样，有一套责任体系，保证其能够承担因为其组织行为所产生的法律后果，这一责任体系以董事会为核心。如果非赢利公司的慈善资产被不当使用或慈善信托没有遵守，州司法部长有权免除公司董事和官员的职务并对其进行追加罚款。另一方面，根据美国有关法律，各州司法部部长负责监督非赢利组织是否有欺诈行为，负责对其进行审计;联邦税务机关负责监督免税非赢利组织是否信守非赢利的宗旨，是否履行了税法有关免税组织的义务。他们都有义务就任何人对任何非赢利组织提出的举报进行审查。州司法部长的权力是对有违法行为的非赢利组织提起诉讼，联邦税务机关有权依法取消非赢利组织的免税资格。

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