行政案卷排他制度之价值分析
2011-05-31 09:13:13 来源: 互联网 责编：楷维留学指南
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摘要：在追求人权，民主的呼声越来越高的时代背景之下，人们对程序公平也越来越重视，行政案卷对行政行为进行控制，不仅对行政权的无限扩张进行有效地控制，也彰显出程序法在现代社会的重要地位。笔者在本文中试从行政案卷的基础理论八手，探讨行政案卷排他制度的价值理论，以求在今后实践中实现行政案卷制度寻求理论基础。
关键词：行政案卷；排他；价值
在行政程序法典化呼声高涨的大环境之下，追求行政秩序与行政公正的目标价值已日渐清晰。行政案卷排他制度是最终的目标价值的体现，是控制行政权力机制的落实。该制度的确立看似是行政程序法典化道路上的一小步．实际是推进我国民主、法治化进程的一大步。
一、目的性价值之一——公正
人们渴求在政府行政过程中确立、完善行政案卷排他制度实际上就是对法律价值一一公正的一种追求，人们期盼自己能公正地参与、政府能公正地决策，行政机关也必须受到程序壁垒的规范。行政案卷排他制度的目标价值恰好能与此相吻合并体现在以下方面。
1 参与公正。一切公正合理的程序都必须具备一个最基本的条件，即权益可能受到裁决影响的主体必须有充分的机会富有意义地参与程序，并对裁决结果的形成发挥有效的影响。只有参与，才能摆脱仅仅作为一种客体被动地承受别人意志的命运，才能作为一个积极主动的道德主体通过具体行为促使程序产生符合自己真实意愿的结果。程序参与是程序公正的最低要求．听证程序具备这一基本条件。在行政案卷的形成过程中，包括听证笔录的获得、其他证据的质证过程以及对案卷的查阅过程中，当事人都享有了解权和陈述、申辩权，行政机关必须充分听取和认真考虑他们的意见，否则，作出的决定无效。这就保证了案卷形成程序最低限度的公正性。而行政案卷也更集中地反映了当事人的意见，记录了当事人提供的证据，也能防止行政机关进行暗箱操作．充分保障相对人的权利。
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