美国政府公共管理的特点和启示

2011-05-31 09:23:07 来源: 互联网责编：楷维留学指南

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　　二、给我们的启示
    我国改革开放30年，在公共管理上积累了一定的经验，取得了很大的突破。但是整体上我国公共管理制度仍然不能完全适应社会主义市场经济体制和社会发展的要求，也面临着经济全球化、新技术革命以及应对各种危机的挑战等。美国公共管理的做法和经验，值得我们学习的东西很多，对我们的启示也是深远的，尤其是以下几个方面:

　　(一)科学处理政府自身问题是政府公共管理的重要前提
    政府是公共管理的核心主体和主要实施者，搞好公共管理必须首先处理好政府自身的关系。
    1.要坚持依法行政。“任何宪法都是对政府行使权力加以一系列的限制”，“政府行政最重要的是对宪法的履行”。美国联邦政府的职权是有宪法明确界定的，而且采取列举制一条一条列了出来。我国正处于从全能型政府向有限型政府的过渡阶段，政府的职责还不是很明确，政府越位、错位和不到位的现象依然严重。因此，要按照“法未允许，即为禁止”的原则，把政府行为严格限制在法律许可的范围内，加快制定规范政府行为的法律法规，建立政府问责制度。
    2.要优化组织结构。组织结构决定组织效率，明确职责是优化组织结构的核心。美国实行三级政府构架，联邦政府、州政府和地方政府的职责十分清楚，也很少交叉。我国实行五级行政构架，各级之间、同级各部门之间职能交叉重叠的问题以及职能缺位的间题还没有很好解决。首先要优化同级政府组织结构。加强和完善从事经济调节和社会管理的机构，撤消直接从事或干预微观经济活动和社会事务的机构;要整合分散在不同部门的相同行政职能，消除交叉重复。其次要理顺上下级政府机构设置。按照各级政府的性质和中央统一领导、充分发挥地方积极性的原则，合理划分中央和地方经济社会事务的管理职权，原则上，属于全国性和跨省(自治区、直辖市)的公共事务和重大事项，例如外交、国防、货币制造与发行、宏观经济调控、国家经济安全等应由中央负责;与地区和社会发展相关的公共事务和事项，例如经济结构调整、市政建设等由相关地方政府负责;与国家整体利益相关需中央统一管理、但其任务需要在地方执行的事务与事项，例如民政、人事、社会保障、计划生育等，可由中央制定统一规范而由地方负责实施。在此基础上，理顺中央和地方在相应领域的分工和职责，合理调整一些领域中央对地方的垂直管理体制。再次要着手减少行政层级。积极进行省直管县、乡镇机构改革等探索，逐步形成科学的行政层级构架。
    3.要强化制度监督。美国通过三权分立制度来加强对行政、立法和司法相互制衡、相互监督，同时通过公民参与政府管理和自治管理等一系列制度，来加强对政府行使公共权力的监督。我国的政体不同于美国，三权分立不适合我国国情，但我们仍然需要一设计出一种制度，有效地监督政府，有效地调动广大人民群众参与公共管理、实行民主监督的积极性。