浅析公共图书馆法的发展及内容研究
2011-05-27 13:57:03 来源: 互联网 责编：楷维留学指南
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2.2国内发展现状
我国在公共图书馆法制建设上已经明显滞后于发达国家甚至一些发展中国家。目前尚无一部完整的国家级图书馆条例和基本法律。很多地方的公共图书馆和社区图书馆在规划建设上缺乏科学标准，呈现出无序管理状态，这一切都亟待通过立法加以保障。
自20世纪80年代开始，上海、北京、深圳、湖北等十几个省、市都纷纷出台了地方性的图书馆管理条例和规章，例如1987年《上海市区县图书馆管理办法》、1996年《上海市公共图书馆管理办法》;1997年《深圳经济特区公共图书馆条例(试行)》、2001年《湖北省公共图书馆条例》和《内蒙古自治区公共图书馆条例》、2002年《北京市公共图书馆管理办法》和《河南省公共图书馆管理办法》。这些规章性图书馆条例在一定程度上解决了经费不足、管理体制陈旧、业务队伍缺乏等制约图书馆发展的重要问题，但由于内容比较笼统，当前图书馆发展中急需解决的一些重要问题并没有得到彻底解决。另外，2008年6月，我国首个公共文化设施国家标准《公共图书馆建设用地指标》出台，11月《公共图书馆建设标准》也正式施行，为国家公共图书馆法的出台提供了一个良好的环境条件。
日前，全国人大教科文卫委员会已宣布，《公共图书馆法》被列人十一届全国人大常委会立法规划中的第二类项目，文化部于2008年底正式启动了我国《公共图书馆法》的制定工作。据介绍，立法工作将充分体现公共文化服务“以人为本”、“普遍均等，惠及全民”的原则，目的在于努力构建覆盖全社会的较为完善的公共文化服务体系，保障公民的基本文化权益，满足人民群众获取知识和信息的需求，促进公共图书馆事业的长远发展和全民终身教育和科学、文化事业的发展，推动社会主义物质文明和精神文明建设。
3、公共图书馆法重要内容研究
要制定好的公共馆法应研究与公共图书馆紧密相关的问题:(1)公共图书馆所处的宏观环境，也即国情;(2)图书馆法的立法精神;(3)图书馆法律体系和内容;(4)推进图书馆法进程方法;(5)修改的内容、时间以及方法等。
3.1立足国情
公共图书馆法应是根据具体的社会条件和国家在文化领域的基本任务制定成文，是确定国家公共图书馆事业发展和管理的共同原则和必要条件的权威法章，是公共图书馆事业促进法，根本目的是保障公众利用图书馆的权益，所以其立法必须要立足其本国国情。
美国是当今世界上图书馆事业最为发达的国家，也是图书馆法治建设较为完善的国家之 一。综观美国图书馆立法的发展历程，可以看出，其图书馆法的制定以及修改无疑不是以其国家国情为依据，因地制宜，从而使其成为图书馆事业获得持续、健康、协调发展的强有力的法律保障。
而对于我国，我们应借鉴美国及其他公共图书馆发达国家的立法经验，结合我国的实际情况来制定公共图书馆法，就如中国图书馆学会理事长、国家图书馆馆长詹福瑞所说，我国的图书馆法不能落后于当前图书馆事业发展的现状，要把握好一个度，既不能落后于现状，也不能太超前。在立法时应充分考虑我国各公共图书馆发展的不平衡性，本着先易后难，重点突破的原则，就目前来看，我国需要通过立法明确规定公共图书馆的公益性质，把图书馆的经费列入各级政府的财政预算中，保证图书馆的经费随着财政收人的增长而增长，同时还要确定图书馆的规划建设以及功能义务和读者的定位等。在立法过程中必须参考国际上与图书馆相关的国际条约或协定，兼顾国内现已制定的涉及图书馆事业的重要相关法律，如教育法、档案法、文物保护法、知识产权法等，要注意与这些法规之间的互相协调。
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