浅析公共图书馆法的发展及内容研究
2011-05-27 13:57:03 来源: 互联网 责编：楷维留学指南
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3.2以人为本，定位读者角色
公共图书馆是公益性服务机构，更好更方便地为读者提供优质服务是其宗旨，所以公共图书馆法的制定必须要以人为本。目前，现有的国外公共图书馆法已充分体现了以读者为中心的现代化图书馆的服务性、民主性、公益性及图书馆员的专业性等特点。
对图书馆的区位布局，如馆址、面积、交通等的合理性、便利性予以规范，是公共图书馆法的重要内容之一。因为建公共图书馆的关键还是要便于读者利用，满足读者就近借阅的需求，体现以人为本原则。同时，公共图书馆法还需要准确定位读者角色，应对读者的责任和义务予以明确。信息知识时代，读者不再仅仅是被服务者了，同时也是图书馆的建设者之一，但目前在图书馆里经常会看到一些不好现象，比如个别损害图书馆公共设施和图书资料的行为，公共图书馆法也必须对这些不当行为进行约束和惩罚。
詹福瑞认为在立法中也需要明确读者的角色，“以往我们只注重读者在公共图书馆中应该享有的权利，从未考虑到读者对图书馆的建设也负有义务，国外这一点就做得比较完善。例如，他们的资金来源不仅仅依靠政府，还有赖于社会基金和社会捐助，其中很重要的一块就是来自读者的社会捐助”。
3.3公共图书馆员队伍建设和经费保障
关于图书馆人员编制、人员结构、业务素质、业务职称、待遇以及馆长的职责、条件、任免程序等，公共图书馆法应当都有明确规定。目前我国很多非专业或者水平较低的从业者进人了图书馆系统，这就导致了图书馆管理上的混乱和服务水平的长期低下，制约了公共图书馆事业的发展，不能满足公众的日益增长的需求。日本和台湾的公共图书馆法中都明确了图书馆员的从业资格和素质要求以及待遇，把图书馆员视为公务员，无疑大大地鼓舞了图书馆员的工作积极性，同时对图书馆员也提出了高要求，保障了图书馆队伍建设的高素质。相比之下，我国图书馆员的工作待遇很低，这也降低了他们的工作热情，也是导致服务质量低下的一个重要原因。
另外，由于图书馆的经费来源直接关系到整个图书馆事业的兴衰成败，也是图书馆生存和发展的命脉。所以作为公共图书馆事业的保障和宏观管理，公共图书馆法必须明确规定图书馆的经脉——经费来源。就目前来说，购书和运行经费不足是制约我国公共图书馆事业发展的重要因素之一，急需法律来规范和确定。公共图书馆法的经费来源的确定是世界其他国家已有的公共图书馆法的一个很重要的内容。国外公共图书馆资金来源不仅仅依靠政府，还有赖于社会基金和社会捐助。
3.4管理制度及违约处罚
为了保障公共图书馆事业全面、稳定、持续发展，公共图书馆法需要规定图书馆事业管理体制、组织机构;确定各级政府及主管文化部门在发展图书馆事业方面的职责，建立保障机制的规定。在国家统一规定图书馆事业的管理和运行机制、规范图书馆各项业务标准的基础上，各地区还需要从实际出发，建立健全与各地区社会和经济发展相适应的更为详尽的规章制度，各图书馆也要制定出符合各自特点的行政法规，以保障全国图书馆事业全面、稳定、持续发展。
除此之外，对于一些违约和不当行为也要有所规定和约束。公共图书馆法不仅需要对公共图书馆的违约行为进行处罚，同时对于政府没有承担起自己在图书馆发展中所应承担的责任、针对读者给公共图书馆带来损失和破坏的不当行为同样也要予以处罚。
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