关于强化水利服务体系建设的思考
2011-05-31 12:14:50 来源: 互联网 责编：楷维留学指南
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2.2加强管理,确保各水利工程安全运行
加强流域管理所与辖区内各乡镇以及乡镇农村社会经济服务中心水利管理工作的联系,确保流域内各项水利工程的安全正常运行。《青海省水利工程管理和保护条例》第二章第八条规定:水利工程管理实行统一管理和分级管理相结合的原则。第八条第三款规定:受益范围在一个行政村内的小型水利工程或者灌溉工程的末级渠系,由村(牧)民委员会或者用水者合作组织负责管理。根据目前互助县水利工程管理的实际情况,大部分乡镇都还没由能独立管理水利工程的用水户协会组织。因此,村级小型水利工程管理工作只能有各乡镇农村社会经济服务中心的水利管理人员来负责。分工不等于分家,在水利管理工作中流域管理所与乡镇农村社会经济服务中心的目标是一致的。在水利管理工作中要互相补充、相互协作。经济服务中心负责小型水利工程的日常管理和维护,流域管理所提供必要的技术指导和帮助。遇到大的经济中心无力修复的水毁和其他原因造成的破坏时,可通过流域管理所上报到县水务局,争取资金进行修复。而流域管理所对跨乡镇和乡镇内跨村的水利工程管理要充分依靠辖区内各乡镇党委和人民政府及农村经济服务中心的帮助和支持。特别是要在水利工程管理中充分发挥受益村群众“一事一议”制度,让广大群众自觉参与到各项水利工程的管理工作中来,共同维护好现有各项水利工程的安全和运行。
2.3充分发挥流域管理所区域优势,更好地管理现有各项重点水利工程
近几年来,互助县水利工程建设在不断提高标准的同时工程规模也不断增大。跨乡镇贯穿全流域的大工程不断建成并投入运行,如南门峡灌区灌溉工程、塘川东渠、双树西渠、哈拉直沟西渠、西山氟改水人畜饮水工程、五十甘滩至红崖子沟人畜饮水工程、丹麻泽林至高寨人畜饮水工程等。对这些工程的管理,原来以乡镇为单位分段管理的“块块”模式已经不能适应当前工程管理的需要。“块块”管理的弊端不断显现:一是由于工程效益在区域间分配不均衡,造成对工程管理的重视成度不同。一般跨乡镇的工程不论是灌溉工程还是人畜饮水工程,其上游所在乡镇的受益面积和受益人数都比中下游乡镇的少。甚至有些工程,上游的乡镇几乎不受益。因此,对同一个工程的管理在不同的地段好坏不一,这对工程的安全正常运行十分不利。二是各段对工程管理的投入与所得到的效益成反比,同一个工程由于上游部分不论是渠道的断面还是人饮工程管道的管径一般都比中下游大,运行管理所要投入的人力、物力以及财力都较大,但由于灌溉面积小、受益人数少所取得的经济效益很少。相反中下游渠道断面和管道直径越来越小,灌溉面积和受益人数却越来越多,所能得到的效益也不断增大。而工程维护所需的人财物的投入越往下游越少。造成管理投入与获取的收益成反比例现象,给工程的管理带来很多不利。三是各乡镇管理站之间为了各自的利益在管理中各种协调如水量分配、管理资金分摊等都很难达成一致。而以流域管理所为单位的“条条”管理可以彻底消除上述诸多弊端,因为流域管理所统一流域内的人员管理,统一水费使用。使人员和水费在全流域范围内统筹调配和使用以成为可能。因此,以流域管理所单位的“条条管理”体制,为更好地管理和保护跨乡镇水利工程,确保工程安全正常运行和渡汛等提供了可靠的体制保证。
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