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关于钓鱼岛问题的国际法思考

2011-05-31 11:51:17 来源: 互联网责编：楷维留学指南

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　　（二）法律解决可能性不大
　　所谓解决国际争端的法律方式是指“用仲裁和司法判决来解决国家之间的争端”，即法律方式主要包括仲裁与司法两种途径，其根本特征在于，虽然是否提交仲裁或司法解决取决于当事各国的共同同意，但一经当事国同意，争端解决的主导权便掌控于第三方实体之手，其作出的裁决或判决对于当事各方具有拘束力，而无需再次经过当事方的同意。
　　根据《国际法院规约》第36条的规定，国际法对事管辖权有三类：（A）争端当事国提交的一切案件，不限于法律性质的争端，即所谓的“自愿管辖”；（B）《联合国宪章》和现行条约中特别规定的事件或争端，即所谓的“协定管辖”；（C）国家事先声明接受国际法院管辖的一切法律争端，即所谓的“任择性强制管辖”。
　　但是从中日两国的实际情形来看，笔者认为将钓鱼岛权属案提交国际法院或者其他仲裁机构的可能性不大。理由是，中日双方的证据都是要么钓鱼岛归中国，要么归日本，显然这对于任何一国的政治家来说风险都太大，而且中日两国的人民也不会接受任何“分而治之”的方案。此外，事实上双方均已经排除了这种解决方案，日本政府曾于1996年7月19日在联合国发布一份新闻稿，表示日本政府不认为有将来将本案提交地区性法庭处理之理由，因为事实上领土争端并不存在。中华人民共和国亦于1996年10月间警告美国不得插手本争端案。我国外交部发言人曾表示：“此为涉及中、日两国之问题，第三者不得插手。”
　　（三）“搁置争议，共同开发”不可行
　　“搁置争议、共同开发”是中国在南海诸岛问题上所采取的立场，但是这一方式并不是对问题的解决，而是对问题的拖延。中国的这一解决方案实际上并不为其他国家所接受，相反，造成了其他国家对我国权益的进一步侵犯。在钓鱼岛问题上，中日双方搁置争议、共同开发是否可行呢？笔者认为也不可行。目前钓鱼岛为日本所实际控制，根据国际法，相关区域内的油气资源的开发权属于该岛的主权国，因此日本肯定会在钓鱼岛权属问题上据理力争，丝毫不让。对于搁置争议来说，日本并不认为这是一项争议，该岛权属属于日本无疑；对于共同开发而言，日本有足够的能力开发油气资源，相反，中国却在开采资源的技术方面还没有日本成熟。因此，搁置争议只会拖延问题的解决，也会使日本事实上占有该区域、开发该区域的想法成为现实。
　　（四）先解决东海大陆架问题
　　在东中国海海域，中日之间同时存在两项严重的争端，即钓鱼岛争端与东海大陆架划界争端，前者是关于岛屿主权问题，后者是关于海床及其资源的归属问题，二者在国际法上密切相关。
　　笔者认为，首先解决东海大陆架争端，而后解决钓鱼岛争端，似乎更为有利，中国对东海大陆架之主张的依据在于“自然延伸”原则，而无需凭借钓鱼岛列屿的考量因素；而如果首先解决钓鱼岛争端，一旦该列屿为日本获得，则容易变为日本主张东海大陆架的依据，损及中国在东海大陆架争端中的优势地位。因此，中国必须考虑到钓鱼岛问题在东海划界中的地位。笔者最后的观点是，随着中国国力的日益强盛，可以在东海划界的基础上，与日本平等协商钓鱼岛问题，以确定其归属。平等协商也是国际法解决争端的手段之一，而且彼此容易形成良好的关系与合作的氛围。