行政案卷排他制度之价值分析

2011-05-31 09:13:13 来源: 互联网责编：楷维留学指南

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　　2、提高司法效率。行政案卷排他制度的效率价值更为明显的是体现在司法审查阶段即行政诉讼阶段。如果说在行政程序领域，行政案卷排他制度的效率价值体现得较为隐晦，那么在行政诉讼阶段行政案卷排他制度对于效率价值的体现就可以说是直白、淋漓。进入诉讼阶段之后，法院要求行政机关对自己的行为承担举证责任，行政机关应说明其作出具体行政行为的事实依据和法律依据，而行政案卷是行政主体行政行为的客观记载，因此行政机关向法院提交的行政案卷以及诉讼阶段其他经过质证的证据所形成的案卷是法院判决行政机关行政行为台法的依据。影响最终判决的行政案卷在行政程序阶段已经形成、封闭，在诉讼阶段是不可更改的。因此，法院审查的范围应以行政程序结束后封存的行政案卷为限。法院对于在行政程序阶段严格依照法律程序形成的案卷可以进行书面审理，节约了诉讼成本，缩短了调查时间，合理分配了诉讼资源．提高了司法效率。
　　　三、工具性价值——控权
　　　作为法律制度，行政案卷排他制度除去所追求的法的目的性价值．还具有制度本身的工具性价值，行政案卷排他制度是行政法自身控权职能的体现．也是司法对行政权控制的手段，因此，它的工具性价值又是显而易见的。
　　1　控权的本体价值。美国行政法学家施瓦茨明确指出：“行政法是控制国家行政活动的法律部门，它设置行政机构的权力，规范这些权力行使的原则．以及为那些受行政行为侵害者提供法律补救。”程序控制方式能够弥补立法控制的不足，将注意力放在权力行为的时间与空间方式上以及相对人参与等权利的尊重上，力图解决权力过程失控的问题。程序抗辩的实质在于：把诉讼程序中的抗辩机制移植到行政程序之中，以寻求行政的正当理由。正是通过相对人对行政权力的抗辩，保持了行政权力与相对人权利的平衡、增进行政效率与公民自由的关系的协调，促使形式合理性与实质合理性的结合。而行政案卷排他制度的确立是保障这种抗辩权的最为有效的途径。
　　2　控权的派生价值。在多视角的控权模式中．独立的司法机关审查行政行为合法化。从而为私人提供法律上的救济，保障了法院对行政机关的监督。伴随着公共权力的垄断态势逐渐被打破，司法审查也成为了世界各国矫正行政违法、保障公民权益的重要手段。

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