行政案卷排他制度之价值分析

2011-05-31 09:13:13 来源: 互联网责编：楷维留学指南

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　　2　决策公正。公开和公正不可分离，秘密的程序和秘密的规定是产生不公正的渊源。其他保障程序公正的措施如果不与公开原则相结合就难以取得应有的效果。现代行政的公正与民主要求行政机关对公民重大权益产生影响的决定以高度司法化的程序做出，而行政案卷对行政决定的约束力是真正实现保护公民重大合法权益的前提条件。因此，要想真正发挥行政案卷排他制度保护公民重大合法权益、保证行政主体行政决定正确的作用，应该借鉴美国的案卷排他性原则，通过立法明确规定决定必须以行政案卷为基础，不能根据行政案卷之外的证据做出决定，避免听证会昕而不证、走过场、行政案卷名不副实的现象出现，从而真正实现公民在行政机关做出对自己不利决定时，能有效地获悉并参与该决定的做出，保护其重大合法权益。

　　3　壁垒公正。行政自身的特性决定了法律只能为行政提供一般的规则甚至模糊的原则，行政法的实体规则绝大部分是由行政机关自身所制定的，并以行政法规和规章的形式表现出来。程序的壁垒特性有效促使决策者仔细收集证据，并对证据进行冷静分析，根据事实和证据作出决定。程序的壁垒特性较明显地体现了程序的价值：一方面，按此要求，更容易发现案件事实真相，从而作出公正的决定，这表明了程序的工具性价值。另一方面，“它能使参与者有机会获知程序的进程，判决结果的内容以及判决据以形成的理由和根据，从而更能从心理上接受判决结果；同时，公正合理的程序能够对判决结果做出充分的合理性证明，使参与者确信自己受到了公正的对待。”行政案卷排他制度，通过对程序壁垒特征的体现而实现公正。

　　二．目的性价值之二——效率
　　
　　制度的产生都是为了满足一个社会中人们的欲望和需要而存在的。行政程序制度的设置的目的就在于通过程序促使行政机关合理高效地进行行政管理活动，有效地解决行政纠纷。任何制度都必须确定资源配置，产出组合和产出分配。行政案卷排他制度从它的制度设计和运行中体现出另一目的性价值：效率。
　　1、提高行政行为效率。表面上看起来，行政案卷排他制度是“以牺牲行政效率为代价”的制度。但是，正是这些严格的程序，使行政行为形成合理的规范化，促使行政机制能在规范的轨道之上高效地运行，更促进行政机关能进行有效的管理。也正是程序制度的形成，使相对人正当权益得到有效保护，使行政行为的合理性相应提高，也就使得行政相对人对行政决定或处理结果处于一种“意料之中”的状态之中，对正当不利后果的接受程度大大增加，无形之中减少了行政机关与相对人之间的摩擦、减少了行政纠纷和行政案件的上诉率，也就在很大程度上提高了行政行为的效率。

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关键词：行政案卷价值分析

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