珠海市建设服务型政府研究
2011-05-31 09:04:48 来源: 互联网 责编：楷维留学指南
3.政府行政方式
(1)机关作风建设
1999年5月,珠海市开始了以“高效率办事、高质量服务,让人民群众满意”(两高一满意)为主要内容的机关作风建设。“高效率办事”,要求在依法行政、规范运作的前提下,做到贯彻快、批复快、办结快;“高质量服务”,要求突出党政机关服务全社会的职能,寓管理于服务之中,强化服务基层、服务群众、服务项目和企业的思想,做到态度好、措施好、效果好;“让人民群众满意”,要求体现在基层满意、群众满意、企业和投资者满意。通过狠抓思想建设、制度建设,强化群众监督和舆论监督,切实解决机关作风存在的突出问题,营造一个适应社会主义市场经济体制、有利于两个文明建设的软环境,促进了全市国民经济和社会的全面进步。
“万人评政府”活动则是珠海市委、市政府为提高珠海市机关效率、强化服务意识而对考核制度进行的改进和创新,考核结果与各单位的奖金和优秀公务员评比挂钩。自1999年开始,每年由测评团向社会发放1万份测评问卷,保证70%的问卷发放到企业和项目现场,让企业和市民自主地对机关部门的工作作出“满意”或“不满意”的评测。“万人评政府”的结果与年度目标任务考核相结合,对连续两年考核结果为“差”的单位一把手免职。
另外,珠海市政府还推行“部门行政首长问责制”、“部门责任白皮书制度”、“办事限时制”、“过错追究责任制”等,启动决策督查督办与行政效能监察联动机制,强化窗口服务和现场服务,优化政务环境,以建设服务型政府为目标,推动了政府服务的全面提速,深受投资者欢迎。
(2)行政审批
1999年,珠海市政府通过开展行政审批制度改革,当年就使原有的1264项审批、核准、备案事项减少了673项,减幅为53%;其中审批事项由原来815项减为274项,减幅达66%。珠海市还建立了行政服务中心和公共资源交易中心,这两个中心的建立是珠海市委、市政府为推进政府职能转变、深化行政审批制度改革、创建服务型政府、解决机关“办事难”所作的一项重大决策和制度创新。
(3)电子政务
推行电子政务已经成为珠海转变政府行为方式、降低行政成本、保障运转协调、提高政务效率的主要途径之一。珠海市政府采购中心是全省十二家“广东省信息化示范单位”之一,通过信息化促进政府采购的规范化、标准化,取得了显著成效。另外,珠海市通过创新政府公共服务平台,推广应用“珠海政府采购网”网上询价系统、电子公文交换系统、公用审批平台、网上审批系统、行政效能电子监察系统、电子督办网络和外经贸业务电子公章系统,有效提升行政效能,将珠海市的建设服务型政府工作不断推向深入。
(4)政府职能转变
珠海推出深化政府机构改革的措施,加快推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织“四个分开”,切实履行政府职责,突出“一体两翼”??,即以行政管理体制改革为主体,国有企业改革和社会管理体制改革为两翼。一方面,珠海政府意识到必须将有关部门的职能转移给国有企业、社会组织去承接,政府才有可能转变职能,集中精力于政策、规划、监管和服务。因此,一些经营性资源、项目从政府部门剥离,珠海的国有资产开始向优势企业集中,国有企业承担着珠海市的重大项目建设,成为珠海基础设施、公共事业开发的主体。另一方面,政府过强使得社会组织发育不全,政社分开是这次改革的重要一翼。珠海决定在社区卫生、养老、公交、咨询、行业评定、决策、论证等方面向社会购买服务。
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