江苏立法保障农产品质量安全
2011-07-08 10:20:31 来源: 互联网 责编：楷维留学指南
2011年5月25日，《江苏省农产品质量安全条例》历经三审三议后，终在江苏省十一届人大常委会第22次会议审议通过，将于2011年9月1日起正式施行。
《江苏省农产品质量安全条例》的出台，标志着江苏省将在农产品生产、监测、销售等环节中，对滥用和不规范使用农药、兽药、饲料和饲料添加剂、生长调节剂、肥料等农业投入品，以及农产品的“二次污染”问题依法监管。
为此，记者采访了江苏省人大法制委副主任委员田幸。
记者：请您简单谈谈《江苏省农产品质量安全条例》出台的过程。
田幸：《条例》从去年11月提议案，直至通过，历时半年。农产品质量安全在社会上关注度大、争论多。由于农产品质量安全是老百姓关注的热点，条例二审后，省人大并不急于通过，决定再次听取意见，并在《新华日报》上全文公布，广泛征求群众意见，审慎修改后提交了三审。
地方法规一般二审通过，经过三审的极少，在食品安全事件频发的当下，也足见江苏省人大常委会对确保农产品质量安全的高度重视。通过大家的努力，《条例》终于通过，给广大群众有一个交代了。
记者：《条例》大致内容是什么?
田幸：整部《条例》共分九章48条，其中有总则、农产品产地、农业投入品经营、农产品生产、农产品包装和标识、农产品经营、监督检查、法律责任和附则。本《条例》特别强调了县级以上地方人民政府监督职能，明确要求农产品质量安全问题，要在县级以上地方人民政府统一领导、协调下进行，县级以上地方人民政府要将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，建立协调机制，明确各部门的具体工作要求，健全农产品质量安全监管体系和服务体系，农产品质量安全经费要纳入本级财政预算。
记者：您认为这部地方法规的最大亮点是什么?
田幸：现如今，农产品流通量大，给监管带来了困难。但这并不能成为监管缺位的“挡箭牌”。江苏《条例》的亮点之一，是将政府作为第一责任人，强调各部门要协调配合，加强源头管理。
尽管监管制度可以规定得很具体，仍旧不能忽视的一点是：法律本身调整的范围较为狭窄，不可能穷尽各种行为。颁布一部法令，所有食品安全领域违法违规者就会作鸟兽散?许多问题的完全解决并非靠一部法规的颁布便能一蹴而就。
比如说，江苏怎么监管来自山东的猪肉?这涉及跨区域监管如何操作;农业生产户在不知情的情况下使用了假冒化肥、农药，导致农产品严重污染，这种情况怎样确定处罚力度;如何避免某些部门监管者道德滑坡，监管乏力……这些都是监管制度细则之外的内容，更加难以操作。这些问题也是人大关注的焦点。
记者：是不是说《条例》出台了，就可以解决涉及农产品质量安全的一系列问题了?”
田幸：立法对农产品质量安全问题的解决，并不能毕其功于一役。在我看来，《农产品质量安全条例》最重要的一个意义在于，能够给公众提供法律依据，使其能够更好地利用法律手段保护自己的消费权益，也为执法人员尽可能做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”创造了前提。”
由于农产品质量安全法规出台呼声强烈，群众充满期盼。对于这部法规能在多大程度上破解监管难题,是否适应社会需要，是否有利于农产品质量提高，老百姓有评判权、监督权,委员们必须去面对。《条例》通过了，实际还有很长的路要走。归根结底，立法是否能有效解决问题，是否经得起实践检验，还要由群众说了算，还要靠事实说话。
还有大量工作才刚刚开始。首先要大力宣传法律法规，让生产者、经营者、消费者尽快熟悉它，这个工作量就不小;其次，还得有专门人员，监督这部法规的实施，这都是人大的工作。还有，不断总结完善这部法规的内容，这更不是轻而易举但必须去做的事。农产品质量安全问题非同小可，且涉及到生产、加工、流通和销售等诸多环节，即便政府加强监管，企业严以自律，也注定要经历一个艰难的蜕变过程。执法就必须有这样的思想准备。
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