浅析城镇企业职工基本养老保险转移接续政策
2011-05-31 14:00:33 来源: 互联网 责编：楷维留学指南
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摘 要：随着我国劳动力流动性日益加强，作为社会保障制度重要组成之一的基本养老保险体制越来越不能适应这一变化，养老保险跨省转移接续困难成为制约我国经济发展和社会保险事业自身发展的瓶颈之一。2010年1月1日起实施的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，对这一难题作出了规定。本文通过阐述《暂行办法》的主要内容，指出了实现城镇企业职工基本养老保险关系转续的重要意义，分析了现阶段推行这一办法面临的困难，并提出了完善对策。
关键词：基本养老保险；转移接续政策；对策。
一、城镇企业职工基本养老保险转移接续政策概述
2009年12月22日召开的国务院常务会议，决定再次提高企业退休人员基本养老金，并且从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，办法规定包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，他们的基本养老保险关系可在跨省就业的同时转移；在转移个人账户储存额的同时，还可以转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。为方便参保人员办理转续关系，暂行办法还规定了统一的办理流程。国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡，从技术层面保障基本养老保险关系的顺利转续。
这一新政策主要有以下几个创新点：第一，新办法规定劳动者跨省流动就业在转移基本养老保险关系的同时，不仅可以转移全部的个人账户资金，而且能够转移12%的单位缴费。转移12%单位缴费是对转入地与转出地、当期与长远的资金平衡关系的综合考虑。第二，对于多地参保的劳动者，他们的养老金计算全国统一，解决了参保缴费年限在各地互认和累加的问题，有力地维护了劳动者的合法权益。第三，对农民工养老保险转移作出了特别规定，无论是在不同城镇就业还是间断性地在城镇就业，农民工的养老保险权益可以累加计算。办法按照“唯一性”原则，提出了以缴费10年作为确定待遇领取地的标准，不再办理退保，切实维护农民工权益。
二、实行基本养老保险转移接续的重要意义
（一）实行基本养老保险转移接续有利于保护劳动者的合法权益，调动他们的积极性，维护社会的和谐稳定。劳动者作为对社会发展作出重要贡献的社会基本成员，其基本的生存和发展权益理应得到社会的尊重和保护。新政策实施前，由于基本劳动保险关系在区域之间不能顺畅流转，致使流动就业劳动者的合法权益不能得到应有的制度支撑和照顾，缺乏稳定的心理预期，这必然会引起他们对社会保险制度的不满，也会导致正在工作的劳动者担忧未来的生活状况不能安心本职工作，甚至出现退保现象，不仅影响整个社会经济发展，而且威胁社会保障体系的稳定，影响社会和谐。
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