[摘 要]对于中国电力施工企业来说,只有转变观念,积极创造条件,搞好工程造价管理,才能适应社会主义市场经济发展的需要,在电力行业的投资体制、企业经营机制等方面的改革浪潮中,立于不败之地,从而进一步把我国电力工程造价管理推上一个更高的台阶。
　　[关键词]电力工程 造价 控制
　　
　 　近年来,电力工程造价普遍上涨过快,严重影响电力行业的持续、快速、健康发展。从1995年国家计委提出对建设项目控制工程造价以来,我国电力建设项目 的工程造价控制工作取得了一定的成绩。但就目前的体制和现实而言,要想有效地控制建设项目的工程造价,提高工程建设的投资效果,必须进行事先、主动且贯穿 于项目建设全过程的工程造价控制。目前在中国的电力施工企业中,部分管理者存在着对工程造价管理重视不够、概念模糊、造价确定和控制不够科学合理、管理松散等问题,不能适应加入世界贸易组织(WTO)后日益激烈的市场竞争,从而严重影响了企业效益和生存发展。本文就如何有效地控制工程造价作一些探讨。
　　
　　一、加强电力工程造价管理与控制的重要性
　　
　 　建设工程项目造价控制,就是在满足项目合理的质量标准的前提下在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段,把建设工程项目造价的发 生控制在批准的限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效 益。工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价。电力工业是 资金密集型产业,电力工程建设是一项复杂的系统工程,如何在确保建设工期和工程质量的前提下,合理控制工程造价,是电力基本建设一个永恒的主题。近年来, 电力工程造价上涨较快,资金筹措难度很大,工程造价水平已成为影响电力建设健康发展的关键。为适应市场经济的发展,需要建立一套科学、合理的工程造价管理 体系,并对电力工程项目的立项策划、资金筹措、设计实施、生产经营、贷款偿还和资产保值增值实行全过程负责,加强项目在各个阶段的管理与控制,才能有效地 控制和降低工程造价。
　　
　　二、电力工程造价管理中存在的问题
　　

　　工程造价管理的关键是合理确定和有效控 制造价。目前,电力施工企业的工程造价管理主要存在三个方面的问题。一是在投标阶段,制定投标战略定位不准,不能准确把握造价的合理性,恶性竞标,或为追 求高利润报价过高,最终在激烈的竞争不能中标;或为了中标而一味地压低报价,致使施工企业低于成本价中标,造成严重亏损。二是在合同签订过程中,对合同价 款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证及材料价格的签发、 确认等约定不明确。对于合同执行过程中可能出现的风险分析不足,不能事先提出解决的措施,合理规避风险。三是在项目实施过程中,不能对工程项目成本进行事 前预测,实现被动控制为主动控制;不注意造价的动态管理,抓不住成本控制的关键,造成企业入不敷出,使经营管理面临困境。

　　三、加强电力工程造价管理与控制的对策
　　
　　1.科学确定工程造价。一方面,认真分析标书,合理确定工程报价。承包工程总价包括人工费、材料费(扣除甲供材料)、施工机械台班费、一般设备费、设备材料进出厂的装卸运输保管费、水电费、临时设施费、施工管理费、利润和税金,企业应 对这些费用掌握比较准确的价格资料,并结合自身情况,确定比较合乎实际的承包总价,从而做到心中有数。另一方面,制定投标思想策略。在对某项工程投标活动 中要做好调查研究,分析当地电力建设市场的竞争形势,了解竞争对手的状况,摸清业主的发包工程,从而确定本公司投标思想和策略,如果本公司对某项工程在资 质、技术、装备方面有能力承担,而发包的条件在利润或业绩方面都有利可图,则应决心夺标并中标。
　　2.认真签订施工合同。一要明确专门的合同 管理机构。施工合同谈判之前,承包人应明确专门的合同管理机构,负责审查发包人资质等级及信用情况,负责组织公司施工计划、安全质量、财务、物资、审计等 相关专业人员和本部门对口专业管理人员进行合同评审,根据发包人提出的要求,逐条进行研究,实施监督、管理与控制。同时项目经理应直接参与合同的谈判,以 更有利于日后合同的履行。二要细心研究合同条款,进行合同分析。订立工程合同前,要细心研究合同条款,要结合项目特点和当事人自身情况,进行合同风险分 析,设想在履行中可能出现的问题,事先提出解决的措施。合同条款用词要准确,发包人和承包人的义务、责任、权利要写清楚,切不要因准备不足或疏忽而使合同 条款留下漏洞,给合同履行带来困难,使施工单位合法权益蒙受损失。三要明确工期、质量标准和造价。由于在施工过程中不可避免地要出现设计变更、现场签证和 材料差价等现象,所以合同中必须对价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的签发、确认作出明确规定,以规避风险,争取最大利润。
　 　3.严格控制工程施工成本。一方面,加强工程项目成本管理,构建项目管理体系。工程项目成本管理是根据企业的总体目标和工程项目的具体要求,在工程项目 实施过程中,对工程项目成本进行有效的组织、实施、控制、跟踪、分析和考核等管理活动,以达到强化经营管理,完善成本管理制度,提高成本核算水平,降低工 程成本,实现目标利润,创造良好经济效益的目的的过程。由 此可见,加强工程项目成本管理是施工企业积蓄财力,增强企业竞争力的必由之路。另一方面,做好工程材料价格的控制。材料费用是施工成本的重要部分,其价格 的合理性对工程造价的合理性影响很大。把好工程材料关,首先,要坚持优质原则,在确保质量的前提下,选择价格相对低廉的优质合格品。其次,要科学选择供货 渠道。不同种类的材料有固定的生产厂家和销售市场,大宗材料的采购最好从主渠道直接购进。因为规模较大的专业生产厂家,其技术、设备先进,材质优良,产品 质量有保证,并且规格齐全,定价合理,既可以保证价格,也能够集中购货从而节省运输成本。同时,在采购材料时,要严格按施工预算控制和审核材料量,尽量进 行批量采购。
　　4.做好工程竣工结算。工程竣工结算是一项细致具体的工作,计算时要认真、细致、不少算、不漏算;同时要尊重实际,不多算,不 高估冒算,在以上基础上保证“量”与“价”的准确性。建设单位的预算人员,不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算 程序而且还要掌握三者的编制原理、内在联系并在应用中融会贯通、得心应手。此外,技经人员还应有一定的工程技术知识,既能对现场施工提出合理化建议,又可 对签证中的不合理因素提出质疑。