国策

　　主张在平等互利基础上同世界各国普遍发展友好合作关系。把同欧美的传统关系作为其对外政策的基石，积极参与和促进欧洲一体化、履行北约义务，着力加强同非洲和拉美以及北非地区国家的传统关系。日益重视发展同亚洲国家平等互利的合作关系。主张持久公正地解决中东问题，希望该地区国家通过对话和平解决争端。葡与世界上180个国家和地区建立有外交关系，共设146个驻外使领馆。其中使馆70个，职业领馆66个，驻国际组织代表团10个。[2]

　　同中国的关系

　　中葡交往历史悠久。1502年，葡萄牙就向明朝政府派遣了使节。1974年“4.25革命”后，葡萄牙新政府宣布放弃殖民主义，公开承认澳门主权属于中国。并于1976年颁布了《澳门组织章程》，成立澳门立法议会，修订各项法律; 在经济上加强吸引外资，推进工业多元化与都市化计划。葡萄牙新政权政策的转变，促进了澳门的安定与繁荣，也促进 了中葡关系的发展。

　　1975年1月，葡萄牙宣布同台湾国民党政权断交，为中葡建交奠定了基础。

　　1976年，葡萄牙总统恩尼斯在出席联合国大会期间，与当时中国驻联合国代表黄华就中葡建交与澳门问题进行了交谈。经过两年多的洽商，中葡于1979年2月8日建交。1999年澳门问题顺利解决，为两国关系全面发展翻开了新的一页。2005年两国关系发展平稳。葡方主要来访有：总统桑帕约(1月11日- 17日)，里斯本市议会议长纳瓦罗(6月26日-29日)，总理府国秘拉康(8月28日-9月2日)，最高行政法院院长塞拉来华出席第22届世界法律大会(9月1日- 14日)，贸易国秘费尔南多(9月9日- 12日)，科技及高教部长加戈(9月19日- 21日)。中方主要出访有：审计署副审计长余效明(4月11日-12日)，回良玉副总理经停里斯本(4月24日- 25日)，中国红十字会会长彭佩云(9月24日- 27日)，教育部副部长章新胜(9月24日- 27日)，全国政协副主席周铁农(10月27日-31日)。12月9日-10日，国务院总理温家宝访葡，中葡宣布建立全面战略伙伴关系。

　　据中国海关总署统计，2005年全年双边贸易额为12.36亿美元，同比增长42.2%,其中我出口9.12亿美元，同比增长55.0%，进口3.24亿美元，同比增长15.3%。

　　中国驻葡萄牙大使：张备三。

　　葡萄牙驻中国大使：桑塔纳·卡洛斯。

　　同欧盟的关系

　　欧盟是葡对外关系中的基础。葡于1986年1月1日加入欧共体。1988年11月加入西欧联盟。1999年成为欧元创始国。葡每年从欧盟得到近30亿美元的经济援助，极大地促进了国民经济的发展。葡积极支持并参与欧洲一体化进程，赞成欧盟东扩;反对将国家分成不同等级，反对欧盟决策权过分集中在少数国家手中。2004年9月，葡与法、意、西和荷兰5国签署组建欧盟宪兵部队声明，执行民事维和任务，扩大了葡在欧盟的影响。同年11月，葡前总理巴罗佐就任欧盟扩大后的首任欧盟委员会主席。同月，欧盟委员会取消1998年以来禁止葡牛肉出口的禁令。欧盟宪法约批准进程在法国、荷兰等国受挫后，葡推迟了原定于2005年10月在本国举行的欧洲宪法公投。葡认为欧盟发展速度和扩大进程应放缓，但不希望停止。2005年11月，葡国防部长宣布葡加入由西班牙、法国和德国组成的地面战斗小组，将于2007年1月起参与北约组织的快速反应部队维和行动。葡对外贸易主要集中在欧盟内部。2005年，葡向欧盟其它成员国的出口额约占葡对外贸易总额的79.1%，从欧盟国家进口额占葡进口总额的75.7%。

　　同美国的关系

　　葡是美国的传统盟国，也是北约成员国，历来把同美国的关系放在优先地位。二战后，美借实施马歇尔援助计划在葡亚速尔群岛建立了军事基地。1983年底，双方续签为期7年的美租用亚速尔群岛拉日什基地协定，美允给葡13.25亿美元的军援和经援。1994年葡美签订《避免双重征税和防止逃税条约》和《海关互助协定》。1995年6月签署《葡美合作与防务协定》。2000年5月，美国总统克林顿访葡，两国签署了有关航空、相互引渡罪犯等三个协议。“9.11”事件后，葡坚决支持美反恐军事行动，并为其执行反恐和救援任务的飞机在亚速尔群岛拉日什军事基地起降提供便利。2002年9月，葡总理巴罗佐访美。2003年1月30日，葡总理巴罗佐参与联署《八国声明》，支持美对伊拉克动武。巴还表示支持美在未获联合国授权情况下对伊拉克采取军事行动。3月16日，葡作为东道国在亚速尔群岛召开美英西葡领导人峰会，着重讨论伊拉克问题和欧美关系问题。3月20日美伊开战后，葡允许美使用拉日什军事基地，但未对伊宣战、未派兵赴伊作战，也未关闭伊驻葡使馆。战后，支持美、英在战后主导伊重建;向伊派出128名国民卫队官兵，参与维持当地治安行动;向伊援助资金1750万欧元;推动葡政界人士进入伊拉克临时管理会任职;呼吁美国、欧盟和联合国化解在伊问题上的分歧。2003年5月，葡国防部长波尔塔斯应邀访美;6月，美国防部长拉姆斯菲尔德对葡进行短暂访问。6月，巴罗佐葡总理再次访美。2004年，葡在保持发展与美政治、经济关系的同时，进一步加强军事合作。双方就葡购买美2艘军舰达成协议。为消除支持美武力攻打伊拉克所产生的负面影响，葡着重强调联合国在伊稳定和重建中应起主要作用。葡驻伊国民卫队已于2005年2月到期回国。2005年，葡美双方进行了外长级互访，双方重新签署了引渡条约，并表示愿意推动建立葡、美和非洲葡语国家三方合作机制。葡主张欧洲应创造条件，进行更富建设性的跨大西洋合作。同年9月，美国遭受飓风灾害后，葡向美援助了大量日用品，并提供了占葡2%石油储备量的50万桶原油。

　　邻国关系

　　发展同非洲葡语国家(莫桑比克、安哥拉、佛得角、几内亚比绍、圣多美和普林西比)关系是葡外交重点之一。由于历史原因，葡同五国的关系较为密切。近几年，为发挥葡在欧、非两大陆的桥梁作用，葡积极发展同五国在各个领域的合作。2005年2月葡新政府上台以来，与非洲葡语国家高层保持密切交往。圣普、莫桑比克总统，佛得角和几内亚比绍总理和安哥拉外长等先后应邀访问葡萄牙;葡总统、外长也先后访问了莫桑比克、佛得角、安哥拉并出席几比新总统就职典礼。2004年，葡对非洲葡语国家共提供6.402亿欧元的双边援款，其中对安哥拉、佛得角、几内亚比绍、莫桑比克、圣多美与普林西比提供的双边援款分别为5.759亿欧元、2477万欧元、976.7万欧元、1951.2万欧元和1029.9万欧元，主要用于各国社会、经济发展、基础设施建设及跨领域合作项目。2005年1月，葡与安哥拉签署2005年双边合作计划协议，葡将提供2230万欧元用于两国在教育、卫生、文化和人员培训等领域的合作。2月，援助几比国际会议筹备大会在葡召开，葡向几比提供100万欧元用于恢复经济发展。12月，葡宣布拟在安哥拉投资1亿欧元兴建一所医院，葡还表示将提供20万欧元用于支持圣普2006年大选。葡重视加强与巴西的传统关系。　2005年5月，葡外长多阿马拉尔对巴西进行正式访问，重申发展与巴关系是葡外交重点。10月，巴西总统卢拉访问葡萄牙，与葡总理共同主持召开第8届葡巴首脑会议和企业家研讨会，双方签署了关于经济、文化、反对贩毒和移民合作协定。近10年来，葡对巴西投资90亿欧元，有600家企业参与。葡每年进口巴西产品额约7.7亿美元，出口约2亿美元。2004年，葡对巴西提供双边援款71.04万欧元。葡还积极利用葡语国家共同体(Community of Portuguese-Speaking Countries, Comunidade dos Países de Língua Portuguesa，简称CPLP，即葡共体)，与巴西一道，推动葡语国家之间的政治、外交、经贸、文化合作。该共同体于1996年7月由葡萄牙和巴西倡议成立，总部设在里斯本，成员国包括葡萄牙、巴西、安哥拉、莫桑比克、佛得角、几内亚比绍、圣多美和普林西比、东帝汶(2002年加入)。葡积极推动葡共体发展，充分利用该组织企业论坛和葡语教学计划，希望通过扩大葡共体在世界上的影响，提升其国际地位。2004年，葡向葡共体提供了1056.2万欧元的援助。

　　同西班牙的关系

　　葡1974年“四·二五”革命后，葡西关系一度紧张，1975年末起趋于正常。1977年11月，两国签订友好和互不侵犯条约。两国政府首脑定期举行会晤，就双边关系和共同关心的其他问题交换意见。2003年2月，葡西两国总理在马德里举行双边会晤;葡外长达克鲁斯也于同月访西，双方签署了《海事安全事务合作与建立快速报警共同机制的联合声明》。2004年2月，葡总理巴罗佐访问西班牙，承诺于2005年在西设葡文化中心，称西是葡近邻，不对葡构成威胁。同年5月，西班牙新任首相萨帕特罗访葡，表示尽管两国政府对联军在伊拉克驻军问题上有分歧，但两国全方位友好关系不受影响。2005年10月，葡议长访问西班牙，呼吁西与葡加强边境合作。葡在西还举办了葡议会百年展(1903年至2003年)。11月，葡西首脑会议在葡举行，两国总理出席，双方签署了边境合作、旅游、就业、建立伊比利亚电力市场、高速铁路、海洋测量等双边合作协定。西是葡最大的贸易伙伴。2004年，葡从西进口额占其总进口额的29.3%，向西出口额占其总出口额的24.9%，西为葡对外贸易中份量最重的国家。

　　东欧关系

　　苏联解体后，葡主张西方加强对俄的援助，帮助俄从计划经济向市场经济过渡。葡支持俄与欧盟改善关系，认为俄在平衡国际关系中作用十分重要。葡愿与俄建立全方位合作，在良好的政治基础上，加强双方贸易、文化关系。1994年7月，葡总理席尔瓦对俄进行工作访问，两国政府签署了友好合作条约以及投资保护、文化、工业技术、公路运输、医药科学等六项合作协议。2001年，葡总统桑帕约访俄，双方签署了《领事协议》和《外长级政治磋商议定书》。1998年至2003年，葡在俄投资每年46.2万欧元，俄在葡投资为5.2万欧元。葡对俄出口仅占俄进口的0.08%。2004年11月，俄罗斯总统普京访葡，系俄最高领导人首次访葡。2005年5月，葡总理索克拉特斯出席在俄国举行的纪念卫国战争胜利60周年活动;10月，葡外长、文化部长和经济部长访问俄罗斯，葡俄签署了2009年前双方大学生交流计划协定，还签署了信息和旅游协定。近年来，葡与东欧国家的往来有所增加，葡表示支持东欧国家加入欧盟和北约的要求，但认为应以与俄保持稳定的安全关系为基础。

　　同东帝汶的关系

　　东帝汶是葡萄牙前殖民地，1951年名义上改为葡海外省。1974年葡国内发生“四·二五”事件后，葡新政权主张非殖民化，允许东帝汶举行公民投票，实行自决。1975年，成立不久的革阵、民盟和民协三个东帝汶主要政党因权力之争发生内乱，局势失控。同年12月，印尼趁机出兵东帝汶，并于次年7月宣布东为其第27个省。1992-1999年，在联合国秘书长主持下，葡与印尼外长就东帝汶问题进行了12轮谈判，最终双方就东帝汶的民族自决问题达成共识。1999年8月，在联合国的监督下，东帝汶进行了全民投票，78.5%的东帝汶人支持独立。同年12月，葡外长伽马访问东帝汶。2000年，葡总统、总理和议长相继对东进行了访问。2002年5月20日，葡总统、总理出席了东帝汶建国庆典。1999年以来，葡除向东帝汶提供大量经济和人道主义援助外，还派遣了1000余人的维和部队和警察以及100名教师。葡是国际社会对东帝汶援助最多的国家。2002年，葡政府与东帝汶政府进行了金额达8048.5万欧元的合作项目，其中包括提供900万欧元的援助。两国已签署2004至2006年合作计划书，根据该计划葡将援助5000万欧元。2004年，葡援助额为2056.8万欧元。同年6月，葡参与联合国在东帝汶的最后的一批维和军人253人返葡。2005年6月，东帝汶总理阿尔卡蒂里访问葡萄牙，葡同意向东派30名警察帮助其培训地方安全部队。